養(yǎng)豬政策的利與弊
自2007年下半年來,在國家扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展政策刺激下,各地生豬存欄量迅速回升,穩(wěn)定了肉類市場。但生豬存欄量劇增之后供過于求,又導(dǎo)致了豬價暴跌,養(yǎng)殖戶虧損。養(yǎng)豬政策是利還是弊?研討會上,各方人士暢談對近年實(shí)施的生豬扶持政策的看法。
扶持政策難阻惡性循環(huán)
“利好政策的引導(dǎo)下,生豬生產(chǎn)發(fā)展得到了迅速的發(fā)展”,廣東省委農(nóng)辦調(diào)研處調(diào)研員許偉濱指出,豬源有了保障,2007年以來居高不下的肉價逐漸降低。
據(jù)介紹,國家為控制肉價上漲,陸續(xù)出臺了諸如母豬補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼、免征養(yǎng)殖(豬)企業(yè)所得稅、明確發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖(豬)用地、生豬調(diào)出大縣獎勵等生豬生產(chǎn)發(fā)展扶持政策。受此刺激,各地的生豬存欄量都迅速回升。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,去年我國生豬年末存欄46264萬頭,增長5.2%；生豬出欄60960萬頭,增長7.9%；豬肉產(chǎn)量為4615萬噸,增長5.6%。
充足的豬源,肉價逐漸下降,也讓“豬賤傷農(nóng)”的可能性增加。今年春節(jié)后生豬出欄量日益增加,豬價也連連下滑。受甲型H1N1流感影響,4月底全國豬價急速下跌,豬價已跌至成本邊緣。
養(yǎng)豬形勢日益嚴(yán)峻,會場養(yǎng)豬代表們不禁疾呼國家應(yīng)該出臺政策保護(hù)豬農(nóng)的利益,穩(wěn)定生產(chǎn),否則“豬賤傷農(nóng)、肉貴傷民”的惡性循環(huán)會再次上演。
政策應(yīng)適應(yīng)實(shí)際變化
“高利潤是生豬產(chǎn)業(yè)非正常發(fā)展主因?！睆V東省養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會會長吳秋豪認(rèn)為,正是因?yàn)?007年底豬源稀缺導(dǎo)致豬價瘋漲,養(yǎng)豬暴利,養(yǎng)豬才大規(guī)模擴(kuò)張。按當(dāng)時飼養(yǎng)成本正常計(jì)算,賣一頭200斤的肉豬可純獲利400元以上。外來資金(諸如房地產(chǎn)商、IT業(yè)等)也紛紛進(jìn)軍養(yǎng)豬業(yè)。
廣東肇慶蓮花原種豬場副場長唐繼成也認(rèn)為,養(yǎng)豬戶不可能單為了補(bǔ)貼而建豬場,高利潤才是養(yǎng)豬擴(kuò)張的主因,扶持政策僅是甜頭。
唐介紹,去年該場所獲的50多萬元國家補(bǔ)貼全部用于豬場的擴(kuò)繁建設(shè),但去年引種和擴(kuò)建豬場總共花了上千萬元。顯然,補(bǔ)貼對于真正投資養(yǎng)豬的資金僅是杯水車薪,投資養(yǎng)豬的資金來源更多需要依靠豬場自身贏利積累。
如今生豬供求關(guān)系發(fā)生了變化,唐建議,國家的生豬扶持政策應(yīng)該轉(zhuǎn)變方向,政府部門應(yīng)該制定保護(hù)農(nóng)民養(yǎng)豬積極性的措施,以免出現(xiàn)非正常大規(guī)模淘汰種豬的情況?！氨热缭谑称肥召?、調(diào)運(yùn)、加工等方面制定扶持政策,保障豬農(nóng)的利益”唐場長認(rèn)為,政策過度干預(yù)市場規(guī)律并非明智之舉。
“有些扶持政策(如母豬補(bǔ)貼)已不宜繼續(xù)使用”,許偉濱指出,隨著現(xiàn)實(shí)的變化,國家應(yīng)改現(xiàn)有的扶持政策,重點(diǎn)扶持規(guī)模化、集約化生產(chǎn)方式,加大諸如環(huán)保建設(shè)、種豬改良、飼料研究等基礎(chǔ)性研究的投入?！巴ㄟ^提高科學(xué)技術(shù),提高飼料利用率、母豬的年產(chǎn)仔數(shù)和肉豬出欄數(shù)等,同時建立生豬最低保護(hù)價和豬肉儲備制度,達(dá)到穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉價格的目的。”
“環(huán)境”比補(bǔ)貼更重要
圍繞政策實(shí)施情況,代表們普遍有怨言,認(rèn)為國家政策是利民為民,但到了地方政府卻因種種原因“大打折扣”。而廣東長江食品有限公司董事長江健常卻認(rèn)為:“國家補(bǔ)貼政策帶來的更大問題是養(yǎng)豬業(yè)生存環(huán)境受到了挑戰(zhàn)?！别B(yǎng)豬行業(yè)在廣東很多地區(qū)被驅(qū)逐是行業(yè)的最大危機(jī)。
一些地區(qū)對發(fā)展養(yǎng)豬持消極態(tài)度,普遍認(rèn)為養(yǎng)殖企業(yè)從2008年起取消企業(yè)所得稅,發(fā)展養(yǎng)豬生產(chǎn)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長沒有貢獻(xiàn),而中央的扶持資金又需要當(dāng)?shù)卣涮?；此外動物疫情和?dāng)?shù)卣賳T政績連在一起,而且疫病控制難度越來越大,疫病風(fēng)險(xiǎn)越來越大；環(huán)保問題,節(jié)能減排同樣是政績考核的內(nèi)容。
有養(yǎng)豬人士將扶持政策形容為“中央請客、地方買單”。江建常認(rèn)為,政策是中央政府制訂的政策,要靠地方政府來買單,就是由于這個措施,使得地方政府和養(yǎng)豬業(yè)得矛盾加深。 |
